国务院：完善土地出让收支管理 给公众一“明白账”

一直以来，土地出让收支在我国地方财政中发挥着十分重要的作用。国务院总理李克强2月11日主持召开国务院常务会议，研究加强土地管理和保护、更加有效支撑经济发展。会议再次强调，管好用好土地对经济社会发展至关重要。

随着我国不断深化的改革和日益发展的市场经济，土地出让收支的快速增长，其对整个社会经济发展体现的作用越来越大，公众对土地出让收支的关注与改革呼声日益高涨。

各地土地出让收支一直处于公众监管视野之外，因“粗放式”管理饱受诟病。然而，土地出让金是否合理使用，并非无规可依。近几年，政府及相关部门陆续调整和出台了新的管理政策，规范土地出让收支管理，不断优化土地出让收益分配支出结构，提高资金使用效益。

国务院曾出台文件明确，土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。但实际操作中，不少地方政府部门将土地出让收支脱离管理，形成地方自己的“小金库”。这种做法不仅违规，还造成奢靡、贪腐行为，扰乱土地市场的秩序。

据报道，在过去13年间，土地出让收入增长30倍之多，总额累计达19.4万多亿元，部分地区土地出让收入占据地方财政的“半壁江山”，有些省份甚至超过税收收入。但类似土地出让金这样的政府基金，还没有完全的纳入监管，每笔土地出让金具体“花多少”“收多少”，公众却并不知情，变成了一本“糊涂账”。