制定“新举措”盘活村级集体经济“旧账本”

近日，肇庆市制定《关于扶持壮大村级集体经济的若干措施》，通过“一村一策”促村级集体经济发展，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，着力培育提升村集体自我“造血”功能，推动到2022年底全市70%以上、到2023年底全市100%的行政村集体经济组织年经营性收入达到10万元以上。

明确责任，众人拾柴火焰高

拧紧市级主推、县级主导、乡镇主抓、村具体落实的工作链条，肇庆市构建起村级集体经济齐抓共管的工作格局。

市级跟踪保落实。建立工作台账，明确每条行政村集体经济发展的任务书、时间表、路线图，由市委农办和市委组织部跟踪管理，确保任务落地落实。

县镇包村强谋划。实行县领导包镇、镇领导包村工作机制，明确每条行政村均有一名挂点负责县领导、镇领导，对集体经济薄弱村全面摸底，根据资产物业、农村土地、党员干部、区域产业等情况量身定制扶持措施，实现“一村一策”。

育强“头雁”促引领。优先选拔责任心强、懂经营的优秀党员担任村党组织书记，从致富能手、农民合作社负责人、返乡创业人员等中择优充实到村“两委”班子，把发展村级集体经济列为乡村干部培训班的必修课，定期组织培训交流，切实提升“两委”干部抓经济的能力。

组团帮扶助发展。明确把发展集体经济作为驻镇帮镇扶村工作队和驻村第一书记的重点工作，协助推动帮扶镇建立村级集体经济发展项目库，打造一批优质村级集体经济项目，打造一批村级集体经济收入50万元以上的明星村、100万以上的模范村，变“小打小闹”为集约发展。

企业帮扶谋发展。发挥市场（企业）、行业（民间）力量，开展“百企结百村、壮大村集体”行动，引导村企合作，推动455个重点帮扶的行政村实现企业帮扶全覆盖。党员带头齐出力。组织农村党员开展乡村振兴、种养技术、农村电商等专业培训，推动广大农村党员发挥先锋模范作用，主动为集体经济发展献策出力，在致富带富上作表率。

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资金扶持，村里“有钱”好办事

协调相关部门出台创新举措，灵活运用金融、税务、财政等扶持手段，为村级集体经济发展送上“真金白银”。

金融服务出新招。推动各类金融机构开展信用村、信用户创建活动，量身打造适合集体经济发展的“产业贷”“惠农贷”等惠农金融产品，降低村级集体经济发展项目的融资门槛，对与薄弱村有利益联结机制的涉农企业实行利率优惠，选派金融助理为村级集体经济项目提供金融服务。

税费优惠真落实。按照税法有关规定，对农业生产者销售的自产农产品，免征增值税；对进行股份合作制改革后的农村集体经济组织承受原集体经济组织的土地、房屋权属，免征契税；对村集体兴办的物业设施、经营性项目，减征免征相关行政事业型收费和服务费；对从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业的单位和个人，免征减征增值税、所得税等。

资金整合促倍增。支持各地通过统筹上级补助资金、涉农资金和本级财力，发挥财政资金的倍增效应，加大财政扶持村级集体经济发展力度，确保中央扶持壮大村级集体经济试点试出成效。对重视程度高、发展效果好的，市级在政策扶持和资金分配上给予倾斜。

盘活资源，手中有“粮”心不慌

运用合法合规方式，把分散在村民或者村民小组手中的集体资源资产整合、盘活起来，让村级集体经济发展更有底气。

清理“旧账”“坏账”。对各类农村集体经济合同进行全面摸底排查、分类登记、梳理审查，对未按规定程序承包、租赁，承包、租赁期限过长，承包、租赁费过低有失公平等的合同，指导资产流转双方予以纠正，按规范文本重新签订，并在农村集体产权交易管理服务平台上进行更新录入，实行规范化、信息化管理。

盘活“撂荒”“闲置”。支持和引导村集体通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式盘活闲置的山林、土地、房屋和学校等资源资产，通过清理、整治、流转等方式盘活弃耕撂荒的耕地和未承包到户的闲散土地，推动村集体资源资产实现保值增值。

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禁止“圈地”“侵占”。要求各地在安排年度建设用地计划指标时，优先落实村集体经济发展用地，多渠道满足村集体发展经营项目等用地需要。组织自然资源等部门严厉打击以开发为由跑马圈地、变相改变农用地性质或违法侵占农村土地的行为。

考核激励，严管厚爱见实效

坚持严管与厚爱相结合，为县镇村出乡村振兴的“必考题”，激发村级集体经济发展内生动力。

强激励，树导向。指导各地建立健全村干部年终绩效考核与村级集体经济发展相挂钩的激励机制，通过设立村级集体经济发展增量奖、保持奖、总量奖等奖励措施，对所负责集体经济组织经营性年收入达10万元以上的村干部按一定比例进行奖励，激励广大农村基层干部担当作为，形成“人人抓集体经济发展”的良好导向。

强考核，严问责。将发展壮大村级集体经济纳入乡村振兴战略实绩考核，由组织、财政、农业农村等部门对各地工作方案及工作台账进行联审，每年年底进行检查验收考核，考核结果作为乡镇干部和村党组织书记评先评优和选拔使用的重要依据。在规定期限内未完成年度目标任务的各级党委、政府，村党组织书记，不得评先评优，并由上级党委政府进行约谈提醒。工作出现严重问题或弄虚作假造成恶劣影响的，依法依规进行问责。