肇庆实施闲置土地处置办法 对闲置土地实行“紧箍咒”

用地是我市项目落地面临的“生死门”，为强化用地保障，近日，市政府正式发布《肇庆市闲置土地处置实施办法》，在依法依规的基础上，以强力手腕，推动闲置土地处置，倒逼存量建设用地开发，向存量要增量。我市将开展针对闲置土地的调查，项目国有建设用地若取得施工许可证后，超过2年未动工开发的，国有建设用地使用权或将被无偿收回。

闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同、划拨批准文件约定或规定的动工开发日期或者法定的期限满1年仍未动工开发的国有建设用地。

2018年以来，肇庆各相关部门全面落实市委、市政府的要求，解放思想，综合施策，全力满足项目用地需求，推进项目落地。

　　用地政策调整，肇庆积极应对，大力争取用地指标满足项目落地需求，全年共获得各类指标合计25529.86亩，有效保障各地的产业项目，特别是肇庆新区、肇庆高新区项目的落地需求。截至2018年12月底，全市报批新增建设用地21335亩，获批新增建设用地13590亩，为项目提供坚实的用地保障。

　　为解决用地问题，该市积极向“存量”要“增量”，出台《肇庆市“三旧”改造实施意见》，提出多项改革措施，加强肇庆开展“三旧”改造工作的政策保障。省下达肇庆2018年“三旧”改造新增动工任务为2300亩，截至12月中旬，该市已动工4451亩，完成率193%；完工任务1400亩，已完工1850亩，完成率135%.同时，该市积极盘活闲置土地，市政府2018年提出盘活闲置土地2000亩的工作要求，截至12月底，全市已盘活闲置土地2475.72亩，完成全年目标任务。肇庆还推进批而未供土地“去库存”，截至去年12月31日，全市已完成省下达的目标任务。

　　另外，肇庆还以项目落地为目标，强化土地规划空间保障，优先保障省市重点项目落地。

　　在全力落实用地保障的同时，该市切实保护用地资源，严厉打击违法用地，2018年以来，立案查处违法违规用地186宗，没收地上建筑物2.03万平方米，移送追究刑事责任3人，拆除房屋329间，复耕耕地893.67亩。

《办法》对“动工开发”的标准进行了量化：项目依法取得施工许可证后，进场施工并达到一定开发要求。需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一及以上。

《办法》首次对闲置土地的调查、认定程序进行了明确，并细化至每一个时间节点。市、县自然资源行政主管部门发现涉嫌构成闲置土地的，应当在30日内开展调查核实，并向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》；国有建设用地使用权人应当在《闲置土地调查通知书》送达之日起 30日内将开发利用情况、闲置原因等资料，如实向行政主管部门提供，接受调查处理；行政主管部门进行调查核实后，认定构成闲置土地的，向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》，认定不构成闲置土地的，书面通知国有建设用地使用权人；调查核实工作自发现涉嫌闲置土地之日起90日内完成。国有建设用地使用权人应当自收到《闲置土地认定书》之日起15日内，向行政主管部门提出闲置土地处置方式的申请。

《办法》对处置方式进行了分门别类。若属于政府或政府有关部门原因造成动工开发延迟或者无法动工开发的，可按不同方式进行处理，包括延长动工开发期限；调整土地用途、规划条件；由政府安排临时使用；置换土地；协议有偿收回国有建设用地使用权。国有建设用地使用权人逾期不提出处置方式的申请，或者无法协商一致的，由行政主管部门根据具体情况及土地所在镇人民政府（街道办事处）意见等拟订闲置土地处置方案。闲置土地处置方案报市、县政府批准并实施。

若不属于政府或政府有关部门原因造成的，则征缴土地闲置费，至无偿收回。未动工开发满1年的，由行政主管部门报经同级人民政府批准后，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费，土地闲置费不得列入生产成本；未动工开发满2年的，由行政主管部门依法，报经有批准权的人民政府批准后，无偿收回国有建设用地使用权。